当地时间9月16日，美国众议院以262票赞成、159票反对，通过《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。参议院已于8月通过该法案，目前等待总统特朗普签字。这被视为特朗普重返白宫以来，美国国会通过的最重要涉乌立法。
不过，法案最大看点，不只是惩罚俄罗斯，更是拿最高100%的关税敲打俄罗斯能源买家。这把即将递到特朗普手边的“关税枪”，真的会开火吗？
先看法案本身。
它由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆牵头起草，主要内容包括制裁俄高官、国有银行、能源及军工实体，限制美企对俄投资，打击运输俄能源的“影子船队”。
除冻结资产、封堵结算、限制投资等老套路外，法案第113条堪称“杀手锏”：总统可以对俄原油和天然气的五大进口国，以及协助俄罗斯规避能源制裁程度最高的五个国家，加征最高100%的关税。
不过，法案并未直接点名具体国家，没有规定依据哪套数据确定名单，给美国政府留下很大操作空间。
再看通过的时机。
作为老牌对俄鹰派，格雷厄姆早在2025年4月就提出这项法案，但此后一直卡壳。直到今年7月、格雷厄姆去世前几天，特朗普才同意安排表决。特朗普原本更想单独掌握关税和制裁决定权，不想被国会立法束缚手脚。
乌克兰方面则持续推动法案过关，总统泽连斯基曾赴美国国会游说议员。
经过一年多的谈判和利益交换，最新版本较最初有明显调整。
最初版本曾提出500%的惩罚性关税，如今上限降至100%，并增加天然气进口豁免和总统豁免权。法案还纳入将今年到期的《伊朗制裁法》延长五年的内容，被视为争取特朗普支持的重要因素。
由此，一项法案打包满足了多方诉求：对俄强硬派希望压缩俄罗斯能源收入，对伊强硬派希望延续制裁，白宫则获得新的关税工具。
但法案过关，不等于争议消失。支持者认为，两党共同支持法案，是向俄罗斯传递华盛顿继续支持乌克兰的信号；批评者担心，对俄制裁可能被豁免，关税大棒却可能被滥用。
最后看影响。
对俄罗斯来说，新制裁未必让能源收入大幅下降。如果主要买家同时减少俄油进口，其他产油国又补不上缺口，国际油价可能上涨，俄罗斯便可能通过更高售价抵消部分销量损失。
对俄油气的买家来说，法案通过不等于立即会被加征100%关税。100%只是上限，具体税率仍可调整，总统拥有基于美国国家利益作出豁免的权力。这就给谈判留下巨大空间：对需要拉拢的盟友，美国可以豁免；对施压对象，美国则保留最高税率威胁。
不过，印度企业已感到不安。9月16日，印度出口组织联合会负责人表示，法案将带来巨大不确定性：特朗普究竟会加税，还是拿它当谈判筹码，仍需观察。数据显示，印度超过90%的原油和天然气依靠进口，今年6月和7月俄原油进口量创下新高。
日本和欧洲等美国盟友也可能被波及，但如果俄气采购占比低于15%，并在减少依赖，就可能获得相应豁免。
在美国国内，有人担心，这张“关税牌”可能先伤到美国自己。美国智库粗略折算，如果美国对俄油气五大买家全面加税100%，美国进口商一年新增的关税成本最高可能达到4080亿美元，折合每户家庭约1605至3028美元。
事实上，美国不是第一次打出这样的“关税牌”。2025年，特朗普曾因印度购买俄油，对印度商品加征额外关税。
这次更进一步：把关税胁迫写入法律，把他国的能源采购与美国市场准入挂钩，扩大本国国内法管辖范围，迫使他国改变对外经贸选择。
这把“关税枪”会不会以100%的力度开火，仍取决于白宫的选择、买家的反应，以及美国自身承受代价的能力。
9月17日，中国外交部发言人回答相关提问时表示，中国历来在平等互利的基础上同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫。“我们一贯反对没有国际法依据，没有经过联合国安理会授权的长臂管辖。”
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